■ 中國工業報記者 曹雅麗
近日，工業和信息化部、商務部、市場監管總局等三部門聯合發布《輕工業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。
《方案》提出，2025—2026年，輕工業在穩增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯。重點行業規模穩中有升，企業經營效益基本穩定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時尚產品等新增長點快速發展，引領消費能力不斷提升。新增推廣300項升級和創新產品，接續培育10個規模1000億元以上特色產業產區。
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“《方案》旨在發揮輕工業規模體量大、產品種類多、帶動作用強的特點，從消費、投資、出口三方面入手，穩住輕工業增長態勢，著力破解消費供給的結構性矛盾，為工業穩增長和提振消費提供有力支撐。”工信部消費品工業司相關負責人對此表示。
中國輕工業聯合會數據顯示，今年前七個月，在擴內需、促消費政策支持下，我國輕工業運行穩健，生產、營收、市場規模均保持良好態勢。規模以上輕工業增加值同比增長6.7%，實現營業收入13.2萬億元、利潤7601.1億元。2024年輕工業增加值占全部工業的15.4%，規上企業營業收入23.2萬億元，是穩定工業經濟的重要力量。
在當前復雜的內外部經濟環境下，國家為何選擇輕工業作為穩增長的重點領域？
對此，中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）消費品工業研究所副所長代曉霞在接受中國工業報記者采訪時表示，輕工業涉及國民經濟的20個大類、68個中類行業，在消費品工業中占比最高，工業增加值占全部工業的15.4%，是工業經濟穩增長的重要力量，輕工業出口占全部工業出口的18.7%，國際競爭優勢突出，對振興實體經濟、保持制造業比重穩定具有壓艙石作用。
中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業報記者采訪時表示，從時間上看，今年是“十四五”規劃收官之年，明年是“十五五”規劃開局之年，為了順利完成“十四五”提出的目標任務并有效打開“十五五”發展潛力和增長空間，國家再次啟動實施了新一輪十大重點行業穩增長方案，由于輕工業是民生產業、優勢產業，自然成為穩增長的重點領域。
從政策上看，國家始終支持輕工業高質量發展。此次《方案》就是要在完成前期任務的基礎上，面向未來而延續政策支持力度，著力推動輕工業發展實現質的有效提升和量的合理增長。
從功能上看，國家選擇輕工業作為穩增長的重點領域，一方面是從供給和需求兩側出發，在促進輕工業高質量發展的同時，滿足人民群眾對美好生活日益增長的需要，另一方面是加強輕工業等傳統產業對新興產業、未來產業的戰略支撐，為培育發展新質生產力提供重要來源。
“當前，國際經濟環境不穩定不確定因素增多，國內需求不振、預期偏弱等問題仍然存在，輕工業穩出口、穩增長面臨較大壓力。”上述工信部負責人表示，為進一步明確目標、樹立信心、凝聚合力，《方案》堅持將深化供給側結構性改革與擴大內需戰略有機結合，圍繞強供給、促消費、穩出口、優生態、增動能部署15項任務，通過加強與相關部門、地方、行業協會協同，加大政策支持，凝聚行業共識，推動輕工業平穩增長，支撐工業經濟增長達到預期目標。
《方案》旨在發揮輕工業規模體量大、產品種類多、帶動作用強的特點，從“消費”“投資”“出口”三方面入手，穩住輕工業增長態勢，著力破解消費供給的結構性矛盾，推動輕工業實現質的有效提升和量的合理增長，為工業穩增長和提振消費提供有力支撐。
上述負責人介紹，在任務部署和工作推進中注重把握四對關系。
一是把握好基本盤和新增長點的關系。
二是把握好供給和需求的關系。
三是把握好出口和內需的關系。
四是把握好發展和轉型的關系。
“當前，我國輕工業正處于從規模擴張向高質量發展的關鍵轉型期。行業正依托超大規模市場優勢與消費升級趨勢，加速向高端化、智能化、綠色化方向躍遷，如智能家居、老年及嬰童用品等新興領域快速成長，且通過以舊換新、跨境電商等政策與模式創新，持續拓展國內外市場空間。”天津科技大學輕工學院副教授安興業在接受中國工業報記者采訪時指出。
安興業認為，目前，我國輕工業發展的最大機遇在于消費結構升級與政策精準發力的雙重驅動。當前居民對高品質、綠色化、智能化輕工產品的需求旺盛，疊加“增品種、提品質、創品牌”行動及以舊換新等政策，為行業提供了從滿足基本需求轉向引領品質生活的廣闊市場空間。此外，跨境電商等新模式的深化亦增強了國際消費者黏性，助力輕工業鞏固出口優勢。
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“最嚴峻挑戰則來自內外供需矛盾與成本壓力的疊加。”安興業指出，國內存在“低端供給過剩、高端供給不足”的結構性矛盾，而國際上人工、原材料成本上升與東南亞等低成本國家崛起，導致部分產能外遷、行業效益承壓。同時，輕工業整體創新能力仍偏弱，部分關鍵技術、基礎材料及零部件依賴進口，品牌國際影響力有待提升，亟需通過核心技術攻關、產業鏈協同創新與品牌培育破解瓶頸。王海兵則認為，
從內部角度看，輕工業實現穩增長面臨產業鏈現代化水平不高、供應鏈“內卷化”競爭較為嚴重、價值鏈中高端產品供給不足、世界一流品牌建設效果有待提升、企業核心競爭力有待增強等瓶頸。
從外部角度看，輕工業實現穩增長面臨“脫鉤斷鏈”造成的技術、資本、知識等支持力度減弱，經濟下行壓力較大造成的需求放緩、訂單減少、產能閑置，以及新技術、新業態、新模式帶來的廣泛沖擊等挑戰。
在王海兵看來，《方案》從問題導向出發，在著力優化供給、助力擴大消費、保持國際競爭優勢、優化產業生態、增強高質量發展動能五個方面部署了包括加快產品創新、加力品牌培育、培育新消費增長點、加快新業態新模式推廣應用、優化貿易結構、發展外貿新模式、促進產業鏈協同發展、強化穩企助企、推動數字化轉型、促進綠色化發展等在內的重要舉措，精準回應了這些挑戰。
《方案》提出，快新業態新模式推廣應用。拓展人工智能在輕工領域應用。
對此，代曉霞認為，目前部分輕工產業集群發展的效率和水平還不高，廣泛開展“人工智能賦能地方特色主導產業”實踐，加快輕工優勢產區數字化轉型尤為重要，特別是推動大模型技術在主導產業鏈研發、中試、生產、管理等環節深度應用，建設高水平輕工智慧園區，是我國輕工產業集群向高端化躍遷的重要舉措。
安興業則建議，推動產業鏈“鏈式”智能化升級：以龍頭企業為“鏈主”，帶動上下游中小企業協同實施數字化、網絡化改造，打造從“數字化車間”到“智慧供應鏈”的協同生態，實現產業鏈整體的提質增效。
《方案》提出，培育新消費增長點。圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎育工業垂類大模型產品，形成一批高質量工業數據集和標桿應用案例。
在安興業看來，老年用品（即銀發經濟）領域最值得看好。因為老年用品市場是國家戰略驅動下的結構性機遇，隨著人口老齡化加速，銀發經濟已成為不可逆的長期趨勢，其需求具有高度的剛性和持續性。在政策層面，從國家首個支持銀發經濟的專門文件到《輕工業穩增長工作方案》，均將其列為重點發展領域，目標到2035年有望達30萬億元，增長潛力巨大。
《方案》還提出，推動數字化轉型，促進綠色化發展。促進產業鏈協同發展。支持智能家電、泛家居等重點產業集群向世界級集群邁進。
對此，代曉霞認為，對于傳統輕工企業而言，核心是結合自身行業特點、企業規模和資源優勢，選擇最適合的突破口。從解決具體痛點的數字化改造入手，面向中小企業研發推廣一批“小快輕準”的解決方案。支持家電、家具、皮革、造紙、日用化學品等行業數字化基礎好的企業打造一批數字化車間、智能工廠和智能制造標桿企業，同步提升產品質量和綠色生產水平，并持續投入創新和人才培養，是一條較為穩妥且有效的路徑。
王海兵則表示，只有讓企業及時、準確、充分識別到市場中存在的供需失衡問題及其所能帶來的“逐利”機會，企業才會創造性地配置資源并投入到技術創新、品牌建設、模式變革中去；而當企業面臨市場失靈、競爭失序、治理失當、環境失范等問題時，政府部門及時介入，通過維護競爭秩序、完善經濟治理、規范市場規則等方式，才能真正實現良性循環。
安興業建議，要構建產業集群級創新平臺：搭建以龍頭企業或“鏈主”企業為牽引的產業技術研究院、工業互聯網平臺等創新載體，整合集群內外部的創新資源，促進技術、人才、數據等要素的高效流動與共享，形成“知識溢出”效應。
《方案》提出，優化貿易結構。發展外貿新模式。在鞏固外貿優勢方面，中國輕工業除了成本優勢，未來應如何構建新的國際競爭力？如何應對日益復雜的國際貿易環境？
在代曉霞看來，我國輕工業要在未來保持和提升國際競爭力，需要跳出傳統的成本優勢思維，更多地依靠質量、技術、品牌和可持續發展等方面來構建新的競爭優勢。鞏固提升家電、玩具、家具等優勢產業國際市場份額，提升高附加值產品比重。同時布局新賽道發展未來產業，積極開拓多元化的國際市場，擴大與東盟以及“一帶一路”沿線國家貿易規模，統籌利用國內國外兩種資源，邁向國際產業鏈領航企業。最后強化文化賦能，提升輕工民族品牌國際競爭力。
中國輕工業聯合會會長張崇和介紹，近年來，輕工企業，特別是百強企業，國際競爭優勢顯著。家電、家具、皮革等行業，產品出口額占全球40%以上；家電、電池、縫制機械等行業，進入世界強國行列，正向引領國進軍。
公開資料顯示，在國際化布局中，一批標桿企業的跨國并購案例極具代表性：海爾收購美國GE家電業務、美的拿下德國庫卡工業機器人、伊利并購新西蘭威士蘭乳業、上工申貝收購德國百年品牌“百福”工業縫紉機。這些成功實踐，正推動中國輕工業從單純的產品“出海”，邁向生產、技術、標準、管理多維度協同“出海”的新階段。
“建設世界輕工強國，必須全球坐標定位，面向國內國際，開辟兩個市場，利用兩種資源，優化全球布局。”張崇和表示，面向“十五五”，輕工百強企業，要對標國際先進標準，提升規則、標準、管理水平；要依托“一帶一路”倡議，深化國際產能合作，加強國際市場開拓，推進國際技術、文化和生態共建，建成一批世界一流企業，引領輕工業國際化新質發展，領航輕工強國建設。